邪惡蛋殼的社會科學世界

「行政權」由各級中央政府與各級地方政府負責行使，這一大堆人，是一個超大型的組織。

一個大型組織的最高權力者，他的工作並不是「管理」。管理這種工作，只要交給他手下的各級幹部們去做就好了。

最高權力者的工作是「分配」。他必需把組織的各種資源，妥善分配給組織的各個部門，這樣組織才能發展壯大。

以知名電玩「三國志系列」來舉例，你就可以瞭解了。假設現在你是蜀國的最高領導者，你得決定「錢、糧、人、地」等各種資源要拿來幹麻。「徵兵、練兵、買武器、買馬、開發農田、治水、蓋城牆、開發攻城武器」決定這些方案各要投資多少人力和金錢，就是「分配」。

另外，除了分配「錢、糧、人、地」以外，你還得決定各項工作該派誰去做，武力高的人材去第一線當武將、擅長內政的人材去開發農田、智力高的人材去開發攻城武器，這些職位分派，也是「分配」的一環。

這些東西你如果亂分配一通，你就會滅國。例如「把人民都徵去當兵，沒人種田，很快糧食就不夠吃，然後就滅國了。」或「叫張飛去開發攻城武器，叫諸葛亮到第一線和敵將單挑，應該很快就被鄰國打爆了。」

所以，在這個遊戲中，扮演最高權力者的角色，玩的就是「分配」的遊戲。

現實世界當然比電玩世界更複雜，現實世界除了上述「錢、糧、人、地、人材」等具體的資源外，掌權者還得管「制度、文化」等抽象的東西。

在政治學中，把各種社會中「具體的資源、抽象的東西」合稱為「社會價值」。

「行政權」的掌權者在分配這些社會價值時，因為他有公權力，所以他的分配帶有「強制性」(例如:你家的地被他分配成「道路用地」，他可以把你家強拆)，這種分配行為，在政治學上叫「權威性分配」。

所以，如果用政治學的語言來說，掌權者的工作就是「社會價值的權威性分配」。

現在已經是「三權分立」的民主時代。掌權者在做「社會價值的權威性分配」這個工作時，已經不能隨心所欲了。他的分配必須服從立法權制定的「法律」，他手下的官員們在執行工作時，也一樣要服從立法權制定的「法律」。這個就是「依法行政」。

所以現在你不用怕你家莫名其妙被強拆了，行政權只能在「法律許可」的情況下，才能去強拆你家。這就是「立法權」帶給你的保障。

如果你家還是被「依法強拆」了，請去查一下是根據「哪條法律」可以強拆你家，然後查一下那條法律是「哪些立委」投票通過的。冤有頭債有主，不要找錯報仇對象。

在民主時代，掌權者在玩「社會價值的權威性分配」這個工作時，除了要服從法律之外，還得注意「民意」。

人民人數太多，掌權者不可能一個一個問，掌權者通常只會聽「人民團體」的意見，並把這些意見當作「民意」。

所以人民如果要讓自己的聲音被掌權者聽到，就得組成團體。例如勞工們就組成「勞團」，然後由勞團選出代表，出面去向掌權者表答勞工的意見。其他勞工就在政府機構(通常是總統府or行政院)前面靜坐，給掌權者壓力。

同樣的，資方也會組成「商總」、「工總」之類的團體，派出代表向掌權者表答資方的意見。

另外，社會上各種人民也會組成各種團體(ex:棒球界組成「棒協」、網球界組成「網協」；另外也有爭取抽象價值的團體，例如「原住民文化推廣協會」、「台灣動漫推廣協會」)，以同樣的方式向掌權者表答意見。

因為這些團體，都是為了替他們那一類人民爭取「利益」而成立的，所以在政治學上，統稱為「利益團體」。「利益團體」在政治學上是個中性的名詞，並不帶貶意，這點和口語上不同。

因為社會資源是有限的，不可能滿足所有類型的人民，分配給這一類人民多一些資源，分配給另一類人民的資源就會少一些，然後這類人民的團體就會去包圍政府，向掌權者抗議。

所以現代民主社會的掌權者，常常夾在各人民團體之間，左右為難。

「社會價值的權威性分配」在民主世界，是個辛苦的工作。